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两会代表委员“话水”
发布时间:2015-03-12 16:01:04

朱光耀委员:提高重大水利工程建设的投资质量须重视三个领域
 
  2015年政府工作报告显示,中央预算内投资规模4776亿元,政府不再唱“独角戏”,要更大激发民间资金活力,引导社会资本投向更多领域。其中在建重大水利工程投资规模超过8000亿元,同时将水利与棚改、铁路等投资作为重点领域,凸显了新时期水利的重要战略地位,这其中又有着怎样的背景考量?
 
  全国政协委员、财政部副部长朱光耀在接受记者采访时说:“政府工作报告中特别提出加强政府资金对重大工程的支持,包括重大水利工程,今年政府投资增加到4776亿元,在这种情况下,要提高投资的质量,增加投资效益。在提高投资质量方面,三个领域要特别重视。第一,是要把增加政府投资同促进经济结构调整紧密地结合起来。特别是混合所有制的推进,这非常重要,比如通过PPP等推进整体结构改革。尽管政府投资达到4776亿,但对比上万亿的整个社会投资安排来说,它是很小的一部分,起到的是种子资金的作用,发挥的是引领效应。所以在这方面,政府资金在安排上要和结构改革的统筹安排相一致。”
 
  “第二,要和国家整体扶贫事业,包括水利工程等国家整体建设的关键环节密切结合。2020年我们要建成全面小康社会,关键的指标是农民收入的提高,特别是扶贫事业的进一步成功。我们扶贫事业取得了很大的成就,全球有目共睹,但现在我们还面临着更艰巨的‘啃硬骨头’。水利工程是同整个扶贫安排、扶贫推进密切相关的,所以整体的政府基建投资是同扶贫的整个计划、推进密切结合,这也是总理政府工作报告中十分重视的。”
 
  “第三点,政府投资一定要同环境的治理、保护密切结合起来,这也是昨天习总书记特别提出的。环境也是民生,这是总书记用最通俗的语言、实际上是老百姓的心声。所以在安排总体的政府投资的时候,一定要把推进环境治理、增加环境保护的资金投入紧密结合起来,让中国的天更蓝、水更绿。实现总理政府报告中确定的目标。”
 
陈锡文委员:推进农业水价改革须完善水权交易制度
 
20141月,水利部出台的《关于深化水利改革的指导意见》中提出“积极推进农业水价综合改革”,并于年底前在全国27个省(市、区)启动了80个农业水价综合改革试点。今年政府工作报告中再次提出“推进农业水价改革”,并受到了代表和委员的广泛热议。
 
全国政协常委、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在接受记者采访时坦言,农业水价改革是一件相对复杂的事情,还要考虑到南北方的差异。他认为在农业水价改革中要考虑几个问题:第一,目前已有的水价制度,要确定“限额”是不是科学,第二,确定了水价,相对就有了水权,但目前水权交易制度还没有完全建立,第三,比如赋予农民每亩地280立方米的用水权,节约了怎么办,超了怎么办?整个一套制度还需要加快建立。
 
为了更好地推进农业水价改革,陈锡文认为首先要让农民形成资源价格的概念,同时还需要水权交易制度及奖励机制。“首先要让农民认识到水这个自然资源不是‘无主’的,不是说谁想怎么用就怎么用的,要让农民明白获得的水权在水权使用范围之内使用是合法的,超越了这个范围使用就是不合法的,资源是有价格的,使用它就应该付费。对农民来说,这些基本概念还需要加强普及和教育。”陈锡文告诉记者,此外还要形成一套制度,允许水权交易,并且节约了水权就应该有奖励等等,这些都应该考虑。
 
而对由于农业比较效益低,部分农民倾向外出打工,抵御自然灾害积极性不高的现象,陈锡文向记者解释:“这本身是社会中的一个两难问题,经营者总是希望能够获得更高的收益,哪个收益高资源就往哪方面走,包括劳动力,这是必然的。”同时,陈锡文指出,“国家又不能没有粮食,这就需要政府在几个方面兼顾到,比如说确定粮食最低收购价格,就是为了确保种粮和其他产业之间的利益均衡问题。”
 
陈锡文进一步说道:“比如抗旱,不光是农民在抗旱,各级政府为每次大的自然灾害都会付出很大代价,从政府资源来讲,财政要拨款,不光中央政府,地方政府也要拨,同时动员各种社会力量,这也是一种均衡,对农民损失的均衡。如果遇到灾害完全靠农民,他觉得不值,但是一看政府有投入、社会有帮助,那他就会觉得这还是应该的。”
  
贾康委员:水利投融资应该借助PPP模式
 
全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康是个“忙人”,分组会议的间歇期全部留给了记者不说,会议结束之后,他也长时间地留在了自己的座位上,因为记者们投来的财政、经济等方面的问题实在是太多了。当我们问他对水利投融资有什么好的建议时,贾康说:“水利投融资应该借助PPP模式。这种模式可以减轻政府财政负担,调动民间资本、社会资金的巨大潜力。”
 
PPP模式(Public、Private、Partnership),即公私合作伙伴模式,“就是政府和社会资本合作”。贾康举了个例子:“比如建设一个水利枢纽,政府出一些钱,更多拉动社会资本、民间资本投入,合在一起,就形成了一个很规范的PPP的项目,这是一个很好的状态。水利枢纽运行之后是可以产生效益和回报的,各方带动各自优势资源,公众会从中受益。”
 
“引入公众与私营资本,通过改变靠‘政府背书’(由政府来承担最后的违约风险)的投融资方式,实现资源配置效率与综合绩效水平的提升,让市场发挥其决定性作用。”谈到PPP项目的优势,贾康认为,它能缓解政府的资金压力,给公众提供了一个公共服务水平更高的新机制,因为政府、非政府、专业组织合在一起的PPP机制,是1+1+1大于3的机制,使公众能够得到实惠,使公共服务水平更符合民众意愿,同时它也给市场主体——私营企业一片更广阔的生存发展空间。
 
 
 李士强代表:加快农田水利等基础设施建设
 
  “推动农村经济发展、促进农业和农村现代化,必须加大对农村,特别是贫困地区农业基础设施建设的投入力度。”全国人大代表、河南沈丘县冯营乡李寨村党支部书记李士强十分关注民生问题,他说:“国家相关部门应齐抓共管,大规模开展以农田水利为重点的基础设施建设。”
 
  李士强认为,近年来,国家加大对农村基础设施建设的力度,并取得长足进展。但农村基础设施建设滞后的形势依然严峻,特别是集中连片的农村特困地区、国家级贫困县等,农田水利、交通等基础设施建设欠账多。
 
  “国家在制定政策和投资项目时,应该充分考虑地方财政和农民的承受能力,在政策上予以倾斜,加大支持与扶持力度,逐步缩小与发达地区的差别。”李士强说,“在项目安排上要优先考虑农民群众最迫切需要解决的问题。建议设立中央、省、市、县四级财政专项资金,重点用于加大对国家级贫困县乡村道路、污水处理厂、垃圾站等建设力度,切实保障饮水安全。”
 
  水利是加快农业现代化的重要支撑,推进新农村建设的重要基础。李士强说:“要加快农田水利基础设施建设,推进大中型灌区续建配套和节水改造,同时编制和完善县级农田水利建设规划,整体推进农田水利工程建设和管理,加快解决农业生产旱涝保收‘最后一公里’问题。”
 
 
 
 
    来源:中国水利网站   
 
 

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